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先行先試 勇于創新 分類分層 全力推進經理層成員管理機制改革

來源:  天津市國資委黨委 市國資委       發布時間:2021-4-9 17:33  |  

近年來,天津市國資委黨委、市國資委(以下簡稱“市國資兩委”)認真落實黨中央、國務院和市委、市政府關于深化國企改革部署要求,在市委組織部領導下,大膽破除思想障礙,勇于探索創新,堅持黨管干部原則與發揮市場化機制作用相結合,以國企改革三年行動方案為契機,緊緊扭住職業經理人制度建設“牛鼻子”,堅決打破傳統的按身份、按級別的舊觀念,拓寬與完善選人用人渠道,全力推進經理層成員任期制、契約化管理改革,促進管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減。

一、注重加強頂層設計,系統化研究出臺配套制度取得新突破

在推動落實國企改革各項任務特別是“雙百行動”工作中,認真梳理國務院國企改革領導小組辦公室印發的《“雙百企業”推行經理層成員任期制和契約化管理操作指引》《“雙百企業”推行職業經理人制度操作指引》等政策要求,同時積極發揚首創精神,堅持摸著石頭過河與頂層設計相結合,形成經理層成員管理機制改革“1+3+N”制度體系,著力提升規范化管理水平。“1”即中共中央、國務院印發的《關于深化國有企業改革的指導意見》,以及市委、市政府印發的《關于進一步深化國有企業改革的實施意見》;“3”即市委市政府兩辦印發的《天津市市管企業領導人員管理規定(試行)》《關于市管企業推行職業經理人和市場化選聘經營管理者制度的意見(試行)》《關于市管企業董事會對職業經理人和市場化選聘經營管理者經營業績考核與薪酬管理的指導意見(試行)》;“N”即市委組織部、市國資委黨委制定印發的《天津市市管企業職業經理人管理暫行辦法》《天津市市管企業聘任制經理層管理暫行辦法》《關于加強市管企業經理層業績考核和薪酬管理的指導意見(暫行)》,對職業經理人選聘、管理和經理層成員任期制、契約化管理以及經理層薪酬體系、業績考核體系、薪酬決定機制等作出進一步規范;市國資委黨委制定印發《天津市國資系統職業經理人日常管理辦法(試行)》,對職業經理人日常管理中涉及到的出國(境)及離津、經常性考核、福利待遇、職業發展、個人事項填報、兼職、任職回避以及紀律監督等內容進一步細化和完善。

二、堅持分類分層改革,大力推行經理層成員任期制、契約化管理和職業經理人制度建設取得新進展

圍繞打造一支市場化、職業化、契約化的國有企業經營管理團隊目標任務,堅持規劃引領、試點先行、逐步推開的原則,結合巡視反饋整改、年度考核、全面從嚴治黨主體責任考核等,對每一家市管、委管企業領導班子和經營發展情況進行綜合分析,堅持一企一策,在市管企業層面全面推行經理層成員任期制、契約化管理,先后完成軌道交通集團、能源集團、北方國際、市政建設集團等16家市管、委管企業59名經理層成員任期制、契約化管理改革,戶數占比47.1%;同步指導推動二三級企業經理層成員完成任期制、契約化管理503戶(實有二三級戶數1463戶,其中空殼、僵尸、擬出清等不宜改革戶數638戶,實際應改戶數825戶),戶數占比61.0%。對具備條件的市管企業,嚴格按照職業經理人“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”的原則,實行內部轉換和外部引進相結合,分類建立工作臺賬,大力選聘職業經理人。截止目前,先后完成泰達控股、天津銀行、城投集團等16家市管企業(津聯控股已列為泰達控股二級企業,不再計入)和津投資本、津智資本等2家委管國有資本投資運營公司職業經理人選聘工作,累計選聘76名職業經理人,戶數占比52.9%;同步指導二三級企業完成職業經理人選聘311家710名,戶數占比37.7%。2021年,持續推進職業經理人選聘工作,目前正在組織渤海證券、渤海銀行等2家市管企業面向社會公開選聘職業經理人,預計4月中旬完成9名職業經理人選聘工作。

三、強化自上而下聯動,加速建立貫通一體的市場化選人用人機制取得新成效

近兩年來,實行自上而下推動,一、二、三級企業聯動,努力形成企業領導人員管理體制機制系統化改革。市國資兩委將三項制度改革列入年度績效考評體系,聘請業內專家召開5次政策宣貫和業務培訓會,實行月調度機制,先后召開15次調度會,平均每周深入5至7戶二三級企業現場指導推動,制定跟督措施,累計對泰達控股、渤海輕工、天房集團、市政建設等12家重視程度不夠、改革成效不明顯、推動力度不大的市管企業主要領導進行主責約談。同時,各集團成立領導小組,組建專班,建立旬調度機制,先后有26戶市管企業聘請了一流人力咨詢機構作為“政策外腦”予以推動落實。截至目前,市管、委管34家一級企業推行經理層成員任期制、契約化管理(包括職業經理人選聘)達到100%,做到了全覆蓋;二三級企業經理層成員改革占比達98.7%;完成一級企業1069名中層管理人員任期制、契約化管理改革任務,完成率100%。在推進經理層成員任期制、契約化管理改革中,嚴格落實末等調整、不勝任退出機制,累計調整36名市管企業領導班子成員和133名中層管理人員,其中118名降職或降級(35名降為普通員工),33名安排專項工作,5名解除勞動合同,13名進行組織調整。同時,還建立完善了以管資本為主的國有資產監管體制,先行在市管企業實行委派總會計師制度,先后向市管、委管企業委派總會計師21名,今年開始在重點子企業推行。

四、規范選聘程序,精準細化審批流程,在選準選好人選上探索新路徑

堅持把黨組織把關定向作用貫穿到職業經理人選聘工作各個方面、各個環節,明確14個流程步驟,嚴格履行選聘程序。在市管企業職業經理人選聘中,市委常委、組織部部長在每個環節都把關定向,在確定考察人選時,呈報市委書記、市長審定。堅持不拘一格,“天下人才天津用”,突出業績導向,選聘經理層成員,原有經理層領導人員“全體起立”,與社會應聘人員同等對待、同臺競爭、擇優選用,不搞“簡單翻牌”。目前市管、委管企業選聘的76名職業經理人,78.9%來自外省市。堅持把政治標準放在首位,堅決做到“三個排除在外”:對考察中發現的口袋黨員、長期不交黨費、不過組織生活或者存在廉潔從業風險的,堅決排除在外;對考察中發現不講誠信的,事實證明不托底的,堅決排除在外;看思路,更看業績,對于面試中夸夸其談、工作實績并不突出的堅決排除在外。今年以來,針對已經實行職業經理人制度的市管企業出現退出人員的情況,會同市委組織部進一步研究規范《市管企業職業經理人個別補充選聘工作程序》。

五、堅持“雙對標”機制,完善薪酬管理和科學建立考核評價體系形成新共識

制定印發《關于加強市管企業經理層業績考核和薪酬管理的指導意見(暫行)》,建立以主業利潤為核心的薪酬考核體系,對職業經理人實行市場化薪酬,任期制、契約化管理經理層實行委任制領導人員薪酬制度體系下,與經營業績掛鉤更加緊密的薪酬決定機制。績效年薪與主業利潤直接掛鉤,其他考核指標通過系數對薪酬進行調節;主業利潤實行門檻值和目標值分檔考核,未達門檻值的,績效年薪直接為零,超過目標值的,任期制、契約化管理經理層績效年薪可以達到上限,職業經理人可以計提超額獎勵。按照“一企一策”原則,指導企業充分調研、深入研究論證,參考有代表性的央企、經濟發達地區大型國企和實施職業經理人的國有資本投資運營公司市場化高管人員薪酬水平等,并廣泛聽取財政、人社部門意見,制定薪酬考核方案。目前,市管企業職業經理人薪酬總水平基本對標市場,任期制、契約化管理其他經理層成員薪酬在不超過上年度在崗職工平均工資10.4倍范圍內確定,充分體現“強激勵、硬約束”導向,徹底打破了“高水平大鍋飯”現象。

六、強化選聘后管理,引導職業經理人干事創業取得新成績

目前,市管企業集團及所屬子企業基本完成職業經理人選聘工作,市國資兩委聚焦聘后管理,制定實施《國資系統職業經理人日常管理辦法(試行)》等制度,規范職業經理人履職行為,進一步促進職業經理人干事創業。建立完善職業經理人日常談心談話和溝通交流機制,企業黨組織、董事會定期聽取職業經理人匯報,堅持“五必談”,充分聽取意見建議,協調解決住房、子女教育、配偶工作等實際問題,幫助職業經理人融入天津、融入企業。積極組織座談交流、專題研討、職業經理人沙龍等活動,在疫情期間、節假日通過微信工作群進行慰問,傳遞組織溫暖。組織開展職業經理人年度綜合考核工作,通過多維度測評和深入談話等方式,做好履職分析調研,研究提出考核等次,及時兌現福利薪酬待遇。今年以來,結合當前三項制度改革成效評估工作,組織對前期已經完成的市管企業經理層成員任期制、契約化管理和職業經理人選聘工作進行專題評估,認真查找不足,總結經驗,不斷改進完善。

總的來看,通過一系列選人用人制度創新,給企業帶來了全新的市場化經營管理理念,促進企業管理人員和員工隊伍思想轉變,起到明顯的“鯰魚”效應,目前全市上下已經形成必須改、愿意改、加快改的思想共識。履新的經理層成員精神狀態好,干事信心足,能夠自覺接受企業黨組織領導,深入基層調研,主動對接市場,大膽實施改革,在創新體制機制、優化業務流程、規范經營管理等方面作出了積極貢獻,有效激發了企業的內生動力和創新活力。市管企業在2019年扭轉連續3年效益負增長局面的基礎上,2020年實現利潤總額同比增長4.6%、凈利潤同比增長11.2%。

“雄關漫道真如鐵”,市國資兩委將以三年行動方案對標對表,在市場化經營機制改革新征程中,繼續探索新亮點,解決新問題,尋求新突破、取得新成效。

(編輯:王星

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